专家纵论海南国际旅游岛建设
从11月10日起，省旅游局先后召开了专家、业界、市县旅游局局长、媒体等六个座谈会，就大纲的编制征求各界意见和建议，以下刊发的为第一个座谈会记录。
陈耀（省旅游局副局长）：国际旅游岛是省委省政府贯彻科学发展观，落实国务院对海南提出的进一步改革开放和体制机制创新，推动旅游转型升级的重大创举。因此，对国际旅游岛规划的方法也要敢于突破常规，积极创新。国际旅游岛，大家来规划，是我们对旅游规划的大胆尝试，希望能够在短期内集中各方面智慧，为海南建设国际旅游岛编制出一个有创意、有质量、具备科学性和操作性的规划来。今天，请各位专家一起对我们拿出来的《国际旅游岛总体规划大纲创意思路》提意见、提建议，现做一个介绍和说明。
在第一部分，我们探讨了国际旅游岛的基本概念，就是旅游要素全面国际化、以旅游业为主导产业的岛屿型旅游目的地。国际旅游岛目标有两个，长期目标主要引用卫书记的讲话，总体目标采用的是省委省政府《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》的提法。
我们从贯彻科学发展观、改革开放和体制机制创新、中国旅游转型升级等三方面对国际旅游岛建设进行战略解读。目的是想说明国际旅游岛不仅仅是海南岛的事情，还是海南岛站在全国角度所进行的重要试验和行动，因此国际旅游岛建设不仅是海南重要的发展战略，还是国家开放战略，国家区域发展战略和国家旅游战略的内容。
国际旅游岛需要自然条件，这个方案列了一些世界著名海岛滨海度假胜地的共同特征，分析了海南建设国际旅游岛的一些重要条件。
国际旅游岛从政府旅游管理机构、旅游行业组织和专业机构三个方面追求体制创新，机制主要从规划管理、行业管理、旅游营销改革、旅游培训等方面进行改革和创新。关于国际旅游岛的配套政策，我们认为一是积极争取国家给政策，二是海南省要创新制定一批政策和措施，第三参照国际上旅游发达国家和地区的办法。
策划的原则，第一科学发展，第二竞争导向，第三市场基础，第四注重创新，第五品牌效应。国际旅游岛就是要瞄准世界一流的海岛度假胜地，代表中国参加国际度假竞争。我们不是各市县有什么资源就上什么项目，而是根据竞争需要，打破行政区域限制，联合干一些有竞争力、可以形成国际品牌的大项目到国际上竞争。我们要创新旅游营销理论，在全世界选择市场，而不是跟兄弟省去抢客源。
第二部分是海南国际旅游岛开发建设的思路。国际旅游岛在历史上没有现成模式，国际上没有统一标准。海南国际旅游岛是创新概念和改革开放重大措施，也是要建设的世界品牌项目，从概念到项目都要是国际化的，我们提出来挑战世界一流旅游目的地，争取开发一些能够引起强烈关注的大型区域性旅游项目，推出高水平度假产品，形成海南经济科学发展的产品支撑，要搞出品牌性的旅游项目。
关于国际旅游岛的旅游空间布局。我们提出 “一海两市三区”，把旅游规划扩展到整个南海。
第一是“一海”。定位中国南海是世界明珠，世界旅游组织原秘书长萨维尼亚克说过，海南是全中国、全世界人民共享的明珠。通过邮轮、游船、游艇旅游，将“南海旅游”搞上去，可以促进沿南海国家的旅游合作，在多方面非常有意义。
第二是“两市”：海口、三亚。我们提出海口三亚龙腾凤舞，要把海口三亚打造成海南岛两个精品旅游城市，两个代表海南岛的形象城市，好比飞机两个发动机，带动其他市县起飞的引擎城市。对海口定位是椰岛文化之城。最近海口搞旅游规划，其中一家单位提出的口号是“海韵椰城，欢乐港湾”。我们认为海口更休闲，一杯老爸茶喝四五个小时，我们真休闲！如果搞出国际老爸茶，让外国游客都来海口休闲，这文化就出来了，所以我们将海口的主题口号改为“海韵椰城，休闲港湾”，想挖掘海南岛的首府、文化和休闲三大特色。对三亚我们提出“热岛度假丽城”的定位，挖掘“美丽圣地”、“浪漫海滨”和“度假天堂 ”三大特色亮点。
第三是“三区”，我们提出“三区共进，山海齐辉”，打破传统的以行政区域为主的旅游开发模式，根据海南岛旅游资源脉络关系和国际旅游市场竞争需要，力求高起点策划，将海南岛东部中部西部策划成特色各异，和谐共进的总体区域性项目。
在东部我们开发挑战法国蓝色海岸，西班牙太阳两岸，澳大利亚黄金海岸的主题旅游海岸，定名为中国椰树海岸。世界上度假游客，很多人喜欢旅游海岸。澳大利亚黄金海岸在亚热带，法国蓝色海岸和西班牙太阳海岸在地中海地区，也不在热带；澳大利亚阳光海岸虽在热带，但是知名度不大。真正著名的大型主题海岸在亚洲是空白。我们建设旅游海岸是扬长避短，是挑战世界一流。椰树海岸是旅游概念，没有严格行政界线，随着交通改善，以海岸为基础，向内陆延伸一小时。
我们认真研究了世界上很多旅游海岸，发现旅游海岸地理空间结构非常简单，就是沿着海岸铺开来，海岸线是海岸产品的支撑也是海岸产品的局限，真正特殊是旅游海岸的文化空间结构。这样，我们在这个策划中注重考虑文化结构。
中部提出搞海南岛国家公园，我们原来提出搞海南岛国家生态公园。这个月初，国家环境部和国家旅游局在大连开一个会议，正式提出在中国进行国家公园的试点。干脆就同国家部门保持一致吧。海南岛国家公园的旅游定位，我们要以椰、以“野”为特色，开发原生态旅游。
海南岛西部就叫海南岛西岸，我们把它纳入国家北部湾开发战略，定位是“海南岛神奇西部，北部湾魅力东岸”，海南岛西岸的名字还需要进一步推敲。
我们讲国际旅游岛的产品结构，想通过创新旅游发展理念，积极在旅游开发中引进新观念新能源新技术新材料，提升原来的产品，创造旅游新业态。继续拓展“一程多站”旅游合作模式，探索大区小镇旅游开发模式，推动旅游交通变成“交通旅游”，请大家针对自己的专业的提出到底应该怎么样补充和修改。
冯文海（省旅游局规划处处长）：国际旅游岛建设需要上升到国家层面并得到国家认可，月底要拿出国际旅游岛建设方案来。如果国际旅游岛列入国家的规划，就是得到支持。国际旅游岛建设问题，全省应当掀起一个建设高潮，所以要拿出基本规划来。按照传统的做法，短时间不可能完成的，最后采取“草船借箭”做法，这是咱们领导提出来的，今天的“草船借箭”大家要毫不留情提意见，我想可从三个字进行讨论，第一是“扩”，第二就是“补”，再一个就是提高。请大家请帮助集思广益。
征庚圣博士（中国南海研究院）：这个思路前后两块不是结合很紧，前面是报告，后面是规划部分。规划这一块做的比较实在。国家有个“全国海洋发展规划纲要”，可以借鉴。
国际旅游岛建设的政策措施，目前方案里面有的已经有了，但是存在的问题还要加以分析。旅游产业的细分，达到什么样的目标，海口跟三亚到底怎么样衔接？规划期限到底多长？怎么把国际旅游岛的建设跟海南整个旅游发展结合起来，怎么样统筹国内国外游客规模关系，短期发展和长期发展的关系，都应该在规划中有所体现。
张晖（南山文化旅游开发公司总裁）：第一，听了规划介绍感到特别兴奋，椰树海岸这么多年，我想今天其概念已经成熟，它把整个海岸线串起来了，关于旅游海岸名称，你国际海岸，你阳光海岸，没有更好的名称来取代椰树。椰树一下子把现代的观念拉起来了，把中部国家公园顶起来了。龙腾凤舞这是个核心概念，海口应该充满各种各样的龙腾概念，三亚那么多的凤舞概念，龙腾凤舞两头都很好，抓两头涵盖了中部地区。“大区小镇”极其准确，三中全会以后，这种大型区域发展带动农民和谐共进，是一个非常好的示范点，我们同农民的很多问题不是简单的搬迁，而是要破解城乡二元结构，大区发展就可以带动了。椰树海岸、国家公园、大区小镇、龙腾凤舞，这些项目和概念是具有震撼性的。
这么多年的经验我感到海南岛的规划一定要是自己搞的，我们对海南岛这块热土充满了感情。这个规划将很多亮点汇集成自己的东西了，所以我今天看后非常兴奋。我相信这个规划是好的，是实战的。
第二，在诸多要素中，要凸显地标性的景观产品。海南岛要成为一个国际旅游岛，不能没有地标性的东西，这种地标要有一定的空间，要文化主题非常突出，还要看看它的指标，复合性涵盖吃住行每年收入突破20个亿。有几个支撑点构成产品线，用复合型的要素使区域项目变得厚重，可使国际旅游岛椰树海岸变得非常好。
第三，国际化服务改造非常重要，外语导游系统不需要太多投入就可立即见效，例如国际化的各种语种可以听的信息化设备；要对旅游标识进行整改，使国际化感觉更强烈。景区要全面思考全面客流管理，我们最近引用法国的方法，通过数字化系统全面解决客流管理问题。
国际旅游岛建设中的人才培养非常重要。按照南山的规划，八年之后我们员工总数应该15000人，这些人从哪里来？一方面职校培养非常重要，要培养我们自己的人才。我们培养高管总裁、副总裁需要成本，但是要做，可以面向全国选一批大学本科毕业生，几千人报名我筛选50人，我相信会选到人才，通过几年培训可能会是一批高管的来源。
这几天加班赶出来这个本子很重要，后面就是如何整合出来让卫书记给国家汇报的最终文本，得让国家领导眼睛一亮，海南岛就有希望。建议给中央汇报的PPT应该是国际化的，把我们核心观点用直观的方式方法展示出来。
傅国华（海南大学经济学院院长）：第一，我肯定这个规划构架的创意很好。
第二，我觉得规划意识要国际化，例如这个龙腾凤舞是本土意识或中国意识，国外有些国家不喜欢龙。规划项目功利性不能太强。国际化，我们拿什么吸引人？吸引什么人？为什么吸引这些人？国际有三个世界，有非洲、美洲、发达国家，我们到底吸引那个国家，市场必须研究。南山是佛文化，对欧洲人来说作为艺术可以欣赏，作为文化是不可以的。我们要把国际的人分清楚，市场分清楚。
第三，到底是国际化产业环境带动了国际化旅游，还是国际化旅游带动国际产业，我认为是国际化产业或国际化环境才带动国际旅游，所以在规划里头应当明确海南必须加快发展才可能实现国际化。
第四，现在社会马上进入信息化社会，可是信息化国际旅游意识还没有实现，海南信息旅游怎么做，能不能先网上旅游再实地旅游。
第五，要分层次推进海南岛旅游业，不可能什么地方都搞国际化，你都是农村国外游客来看什么，都是五星级宾馆老百姓看什么。所以我觉得要分层次。
最后，规划最好有一个决策机制，搞三个小组写三套方案让人家来选，能不能同时启动三个马车做出三个方案，然后有人去评。
代国夫（南湾猴岛董事长）：首先，应该分析我们的整个环境硬件、软件现在是什么水平，我们跟国际著名岛屿旅游地的差距在哪些地方；第二，要强化旅游软实力，目前针对海南硬件设施的投诉很少，被投诉都是与软环境有关。我认为需要加强包括思维方式和观念在内的软环境建设，全岛尤其政府的观念、民众的观念和全民参与是建设国际旅游岛的关键。如果这个落后于硬件建设，国际旅游岛也是建设不起来的。硬件拿钱可以很快搞起来，软件需要有一个时间，。
其次，我想补充的是对海上旅游应该增加以海口、三亚为依托的海上救护中心，应该配制执行救护的飞机，否则你走不远走不出去的。
另外，国际旅游岛建设要海南本土特色，如果外国游客来到海南岛看到都是在国外能够见到的，就没必要跑到海南岛来。
第四，规划要有明确的远期目标和明确的途径，明确第一步、第二步、第三步做什么，最终我们海南岛是什么样的，老百姓富裕程度又是什么样的。
蒙乐生（省旅游发展研究会副会长）：三亚旅游走遍中国走向世界，但是海口旅游因为没有找到文化标杆，发展就慢了。我现在要讲就是山海齐辉，首先讲海。海南是中国古代海上丝绸之路最重要的中转站，持续时间最长，文化影响大，货物的中转量最高。这直接促进海南开放，给地方经济和文化发展带来新影响，对东南亚发展有作用。海口港、秀英港一直到洋浦，这一段就是相当重要的海上之路。海口是南渡江的入海口。南渡江向北流，为什么叫南渡江，这个连着汉民族的历史，皇室南迁，贵族南奔，贬官南渡。山，以火山来讲，地质公园这个标志恰恰破坏了海南旅游资源。我给海口的火山定义是中国火山文化第一山，不仅仅是这么一个小小的火山口，其中文化蕴含实在太大。还有一个民俗，既保留了中原文化传承，又有海南岛的特色。我觉得国际旅游岛建设应该注重独具特色的地方旅游文化。
林鸿民（建设规划研究员）：这个提纲内容比较全的，但是我觉得有两个地方要加强。一个是培育全社会旅游意识。建设国际旅游岛，海南岛全民对外来游客要友善、热情和诚信。如果对游客不诚信，购物欺诈，国际旅游岛再搞宣传都不行。建设国际旅游岛像北京奥运会一样，发动全社会推广精神文明建设，要热情，还要会讲外语。海南建设国际旅游岛如果光搞几个景点搞些公共设施，没有全民支持和热情参加则难以进行。现在有些景区要开发，当地就有人来闹，这怎么搞国际旅游岛。方方面面包括医疗、服务、商业都要能够围绕国际旅游岛开展，把它作为措施写进规划引起政府重视。
另一方面，国际旅游岛建设不是单单搞景区搞饭店，更重要的就是旅游资源的保护。三亚现在搞的体验式潜水，目前不能吸引高端国际游客，对生态环境破坏太多。要扩大旅游空间，跟游艇相结合。我很赞成规划中提到建设椰树海岸。但是，我们要确确实实把椰树弄好，现在很多椰树有椰心夹虫，长势不好，椰树集团大部分椰子都是进口的，海南的椰子远远不够。搞椰树海岸确确实实是好事情，椰树本身就是很好景观，是经济林、生态林还是景观林。应该保护椰林，发展椰树产业，椰子产品本身就有几十种上百种。
第三是应该突出我们的优势资源。海南有一种在国内最大的优势资源，就是太空旅游资源，一是太空发射场，第二是航天主题公园，第三是白沙的陨石坑，海南既有航天发射场又有陨石坑，还有太空产业比如说太空农业，太空育种。太空旅游是能够吸引国际游客的，能够成为我们国际旅游岛的优势项目，在规划里面应该突出太空旅游资源，应该把文昌定名为太空宇航之窗。椰树海岸要跟宇航结合起来，像美国佛罗里达州。
毕华博士（省旅游发展研究院院长、海南师范大学地理与旅游学院院长）：我觉得规划总体上大气，内容创新。结构分为两个部分我觉得是可以的，还要加上旅游承载力分析。另外，要围绕旅游六大要素吃住行游购进行规划，每个要素单列一节。现在对游的地方规划了，有系统分析，有空间布局，有产品结构，还有线路设计也应该放在游的里面。还要讲旅游安全。
建议规划纲要应该从宏观上来做，把宏观框架打出来让人家一目了然。规划里面有总体目标，应该将短期、中期目标也提一下。在国际旅游岛规划原则，应该加政府主导；SWOT分析应该放在PEST前面，还要加上资源环境分析。
杨哲昆（省旅游发展研究会执行会长）：我认为这个规划创意厚积薄发，这么短时间拿出来，太不容易，因此不要按常规套数去讨论它，这里有高度才有价值；第二，规划要有一定的精度，第三还要有新鲜度，因为国际旅游岛是创新性的工作。
从高度来讲，几个方面值得注意。一是规划必须省政府牵头制定，省旅游局具体实施，因为国际旅游岛是省策；第二产业定位问题，把旅游业明确定位为主导产业，但是我个人能不能确定为先导产业？第三价格的分析，海南岛要跳跃式快速发展；第四方面区域定位，一定要有高度而不是常规做法。
第二，精确度的问题，一是目标体系，由最高目标一层一层下来。第二名称体系，建议直接同品牌挂钩，初期就要考虑到品牌化。第三时间体系，要有一个大体时间脉络。下一步是相应的操作，我觉得规划现在就是按照全新的做法在做，建议这个机制能够建起来。
人才建设，这对海南非常重要，仅仅靠外来引进人才不行，本地人才要做起来。人才系统建设，人家一看你海南的动作就知道有眼光了。
第三，产品体系；产品体系创新非常重要，不要老谈高尔夫，海南能不能出现全新的概念？产品体系的思考有超越性和创新性。
第四，要特别注意软件运作系统，注重内涵发展。海南岛有一个优势就是经济总量小，软件系统可以有很大优势，这方面体现创新我们大纲就做成功了。
赵宝库（海职院教授）：这个大纲在短期之内做成这个样子很了不起。我想补充一点供参考。海南国际旅游岛策划原则，我觉得高度应该再大一点。怎么往上提呢？我想就是增加观念更新这一条。
另外，我想强调一下市场文化，市场行为的本质是文化。当然对文化要有界定，这里讲是狭义的文化，是指判断事物的价值标准。国际文化是多元的，各国各民族文化群的价值标准是不同的，所以要划分文化群、亚文化群和次文化群，海南省做国际旅游岛规划，应该有文化这个理念。观念本质的是利益，在这个世界上人人都在追求利益，有人求财，有人求自由，有人求成就，有人求平安，他来旅游追求什么旅游利益，我们要研究。开发一个景区，怎么样能够做到用观念来满足游客的利益，这样深度的开发就是一种文化开发。
第二，今天实际上是请大家都来说海南国际旅游岛怎么建，就是谈怎么样的求解之道？我看就旅游谈旅游出路不大。旅游实际上是一个政治、经济、文化、物产、风情的综合展现。我们在建设国际旅游岛时，思路要再宽阔一点，在旅游之外发展旅游的理念上找空间。比如说中部国家公园，要考虑深度开发，强调文化建设，强调文化开发的深度。
现在海南省服务业在全国还算不错，不过同国际上比有很大差距。东航公司凭什么用月薪五万请日本空姐，就是看中日本人的服务深度。我参观过他们的培训，最后一个“再见”培训时间是一周。
李福（省地热矿泉水协会秘书长）：这个大纲我觉得很好，还要补充一些内容，要突出“岛”。我们这个岛地质构造地貌特征是怎样，有什么旅游资源？海南岛不大不小，资源确实很丰富。如果岛太小没什么资源，太大缺乏岛的特征。
我们的水是很好的，没有污染，温泉资源很丰富，来旅游泡温泉能够治病。海口地下水很丰富，水质很好，还有温泉水。我向海口市政府提出申报中国矿泉之都，这是一个品牌，只有海口有这个条件，其他城市没有这个条件。东海岸还有很多资源没有提到，除了椰树，火山等自然资源和人文资源都很丰富。三亚的温泉也很丰富，还有很多温泉没有开发，三亚能不能把温泉主题也突出来，因为有温泉和没有温泉是不一样的。前面提到陨石坑也是我们海南唯一的。
赵全鹏博士（海南大学旅游学院教授）：我们这个文本需要有针对性，因为国家主要看你国际旅游岛怎么建？我建议这个文本不能论证我们条件多么好，因为国家已经同意我们建设国际旅游岛。我个人看法是不应该按照总体规划思路来做，主要从如何提升海南岛硬件和软件的国际化，旅游几大要素哪些跟国际化有差距，如吃的方面虽然都是企业来开发，但是食品安全上我们有没有检测手段。现在国外很多人对中国的饮食是不放心的。这些问题不解决，国际旅游者来到中国不敢吃，你怎么能够达到国际化水平。
中部地区交通可能达不到国际化要求，在交通上的很多东西比较乱，比如说信号灯还有客流量控制是粗放型，没有先进的管理，这些高科技条件需要政府来投资。购物方面，是不是政府也需要投资建一些大型购物场。
需要外围支撑的一些软件和硬件设施，比如说医疗，我们医院水平比较低，国际游客来到海南，生病了医院如果没法救治，实际上也是没达到国际化的标准。政府如何提升医院服务医疗水平，需要纳入到国际旅游岛建设中的，需要提出来请国家资助。
再一部分就是资源保护这方面，我们的滨海资源和文化资源，面临着破坏。首先海口很多海水、海滨已遭到破坏，海滨治理需要我们政府投入大量资金。再比如说黎族苗族文化，中部一些民族文化已经迅速消失，没有黎族苗族的风情了。政府能不能要求把黎族苗族文化元素融入到城市改造当中。黎族苗族的文化保护我们政府要投入，一旦受到破坏我们失去国际化的产品。类似这样的内容，政府都需要投入资金来保护。
王珏（夏威夷DGH设计顾问公司）：我在很多地方都生活过，来到海南岛见证这个地方发展。今天谈一谈自己对国际旅游岛的想法。很多人一直问我，我们是东方夏威夷，你觉得怎么样？我说你到夏威夷去，你才真正能体验出来。海南岛当然发展很快，酒店比夏威夷的酒店漂亮多了，但是缺乏软体。我介绍一个外国人对海南岛的感想，他大学毕业以后，从上海、西安、海口、三亚看了一圈，回去说中国人缺乏礼让。
现在说说这个总体规划的思路。这个总体规划写的很好，整个海南岛都写到了。我提一个比较颠覆的建议，要写三点：
第一点，怎么保护自然资源。请专家来不是做开发规划的，而是做保护规划的，海南岛保护规划重要于开发规划。我们到外面做很多规划，美国专家一看我们的规划，看到山好漂亮，业主就要求我开发这个地方。你知道为什么漂亮，因为你有这些，你把这个开发完你就什么都没了。我很难受地看到我们很多规划，动不动就在观光区里面来一个80米或60米宽的马路，完全把整个区域破坏掉了。所以，海南跟中央要钱是因为要定一个保护政策。
第二点，就是要教育全民提高旅游意识。外来游客都是你的衣食父母，你不可以载客。夏威夷跟海南岛不一样的是，到夏威夷你绝对放心去玩好了，各人都很有礼貌，所以夏威夷是友善的岛。星级旅游第一星就是安全，安全不能保护人家怎么会来呢？
第三，要发展卫生医疗，实际上国外很多人想来这边养老，像我，退休以后来海南岛多好，但是生病吃不消啊。往往一些不好的小事情是能传遍全世界的，这对发展国际旅游是有影响的。人家不能接受这样的卫生医疗条件。
我认为海南要发展国际旅游岛这三点很必要。
蒋海燕（南山文化旅游区总裁助理）：在国际旅游岛建设当中，要提高城乡居民整体素质，也要提升城乡人民的生活水平，这也是跟三中全会对应的。国际旅游的教育要纳入政府管理系统；第三加一条完善和提高医疗卫生条件，再加上一条建立旅游信息体系。
陈耀：感谢大家对规划创意思路提出很好的意见和建议，很多方面大家都点到要害。我们这种规划创新，其目的一是要提供一个能让领导眼睛一亮的好思路，二是为下一步被招标做总规的单位提供一个很好的规划基础，三让全岛人民得到一个信息，就是国际旅游岛我们请大家来规划，请大家一起打造自己心中的旅游岛。今后规划要继续坚持科学化民主化，不靠拍脑袋拍出来，最后搞出来的规划要符合多数人期望，能够促进海南旅游发展。我们期待的是通过规划创新，由海南人，来得早海南人或者来得迟的海南人，共同为海南做一件值得骄傲的事。谢谢大家！